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马国立律师网
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马国立,团队首席律师。
毕业于山东大学法学院,法学学士学位,山东省律师协会农村和城镇化建设委员会委员、济南市律师协会行政诉讼委员会委员、“中国十大土地律师”、法律创新论坛讲师、山东广播电台《周末说法》特约嘉宾,
山东鲁泉律师事务所副主任,高级合伙人。
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樊庆俊诉政府强拆案
作者: 浏览量:199 发布时间:1899-12-30


【案情简介】


    樊庆俊是郓城县郓城镇大樊庄村民2014421,郓城县人民政府作出《关于实施南关片区旧城改建项目房屋征收的决定》,对郓城县南关片区进行房屋征收,樊庆俊有处房屋在征收范围内。老樊很乐意配合响应政府政策,毕竟旧城建设是利国利民的好事儿。但是谁曾想政府给的补偿太低,老樊只好拒绝在征收补偿协议上签字。县政府看老樊不签协议不搬迁,在2015127直接老樊下达郓房征补(2015)02号《关于被征收人樊庆俊房屋征收补偿的决定》。老樊面对强硬且冰冷的政府决定,有些无措,不知如何是好。后来,几番辗转,老樊找到了我们。


【维权经过】


我们接手以后,对案件进行了分析后,第一时间就启动了诉讼程序,诉郓城县人民政府作出的房屋征收补偿决定适用法律错误、程序违法,请求依法撤销;

我们起诉至菏泽市中级人民法院,请求法院依法撤销郓城县人民政府作出的房屋征收决定,重新作出补偿合理的补偿决定,然而,菏泽市中级人民法院驳回了我们的诉讼请求。我们没有气馁,紧接着向山东省高级人民法院提起上诉,但是,依旧被驳回。我们没有放弃,又提起了再审,但是,不幸的是,法院与他们沆瀣一气,再审也被驳回了。

更为过分的是,就在上述维权程序进行的过程中,老樊的房子竟然一夜之间被强拆了!昔日完好的房屋转眼间就成了一堆废墟,屋内的财产也随着房屋的坍塌埋在了碎石之下。看着一片狼藉,估算着遭受的损失,老樊老泪纵横,他恳求我们,帮帮他,一定要帮他找回公道。我们看着悲痛愤恨的老樊,心里极其不是滋味,我们握着老樊的手,郑重的答应了。

刻不容缓,我们立即向郓城县公安局报案,希望公安局能帮我们查清强拆的主体,但没想到,公安局竟然拖延出警时间,对我们的请求也消极应对,最后甚至对我们置之不理。我们对郓城县公安局的行政作为感到愤怒和寒心,于是忍无可忍对郓城县公安局拖延履行法定职责的行为提起了诉讼。

我们不得不承认,现行体制下,房屋征收不仅仅是一个部门的事,而是多部门联动,互相配合,其中也包括司法机关和公安机关。想要借助公安的力量查明强拆是何人所为,不会有结果的,因为一切服务于征收。由于郓城县公安局的不作为,我们无法借公关机关之手查明真相,但是我们不能放弃,于是经过多次的分析讨论,我们决定破釜沉舟,兵行险招,直接向山东省菏泽市中级人民法院起诉郓城县人民政府强拆被征收房屋。

我们知道强拆的主体就是人民政府,对于政府偷拆并且死不认账的行为,我们竭尽全力搜集证据,使各证据直接形成证据链,虽然我们不能提供郓城县人民政府实施或组织实施拆除方面的直接证据,但鉴于郓城县人民政府针对樊庆俊房屋所在地块作出了旧城改建房屋征收决定,且在签约期间内樊庆俊未能与房屋征收部门签订房屋征收补偿协议的情况下,郓城县人民政府又对樊庆俊的房屋作出了房屋征收补偿决定,限期腾空房屋交付拆除,在无其他证据证明房屋拆除是确属他人实施的情况下,应推定郓城县人民政府实施了房屋强制拆除行为。最终,我们在强拆诉讼之路上取得了成功,山东省菏泽市中级人民法院支持了我们的观点以及诉讼请求,确认被告郓城县人民政府强制拆除原告樊庆俊房屋的行政行为违法。至此,本案件有了一个圆满的结局,迎来了胜利的曙光,我们答应老樊的,我们做到了!


【以案说法】


本案,在政府无其他证据证明房屋拆除确属他人所为的情况下,法院仅凭一份房屋征收决定或房屋征收补偿决定书,就推定为政府实施了房屋强制拆除行为。合理吗?

笔者认为:完全合理。

一、在房屋征收过程中,让被征收人举证证明其房屋为何人所拆,确有一定难度。普通百姓在无直接证据证明为何人所拆时,只能寄希望于公安机关予以立案查处,但为了配合征收工作,公安机关在明知为政府所为的情况下,是不会查处的。如此,就无法确定强拆主体,如果再将举证责任分配给被征收人,就有点强人所难,有失公允。

二、将何人所为的举证责任分配给政府机关,否则就推定政府所为。此种做法,既降低了被征收人的举证责任同时也能规范政府的依法行政、依法征收的行为。如此,政府在房屋征收过程中就不会心存侥幸,实施偷拆行为,从而提高政府依法征收、阳光行政的理念。

三、也许,有人担心,如果法院已推定的方式,将强拆行为都归结为政府行为,不免滋生一些不法之人私自拆除自己的房屋后再行讹诈政府所为,岂不增加政府负担?笔者认为,此种观点,不免有以小人之心度君子之腹之嫌。毕竟,政府掌握着国家的暴力机关,是利维坦。


【律师结语】


在房屋征收过程中,政府为了赶进度,往往忽略法律、漠视程序。针对一些阻碍进度的被征收人,往往采取神不知鬼不觉的方式,在被征收人疏于防范的情况下,偷偷的将房屋拆掉。

他们为什么敢这样干?因为,现行体制下,房屋征收不仅仅是一个部门的事,而是多部门联动,互相配合,其中也包括司法机关和公安机关。现行司法环境中,根据“谁主张谁举证”的原则,被征收人想要起诉违法强拆,首先要举证证明是谁拆了房子。

普通老百姓的力量是弱小的,想要查明是何人所为,只有借助公安的力量,报案求助公安破案。然,可能吗?一切服务于征收。

基于此,政府才会大胆的强拆。

但,现在变天了。政府别再心存侥幸了!


【胜诉判决】


山东省菏泽市中级人民法院

行政判决书

(2017)17行初293

原告樊庆俊,,194969日出生,汉族,住郓城县郓城镇大樊庄行政村大樊庄281,公民身份号码372928194906090719

委托代理人石志强,山东鲁泉律师事务所律师

委托代理人马国立,山东鲁泉律师事务所律师。

被告郓城县人民政府,住所地城县盘沟路30

法定代表人谷永强,县长

委托代理人徐文博,郓城县人民政府法制办工作人员

委托代理人彭海军,山东郓州律师事务所律师。

原告樊庆俊因诉被告郓城县人民政府房屋行政强制一案,向本院提起诉讼。本院于201795日登记立案后,依法组成合议庭,2017117日对本案进行了公开开庭审理。原告樊庆俊的委托代理人石志强,被告郓城县人民政府的委托代理人徐文博、彭海军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原告樊庆诉称:2014421,被告郓城县人民政府作出《关于实施南关片区旧城改建项目房屋征收的决定》。原告是郓城县郓城镇大樊庄村民,有房屋在征收范围内。因未谈妥补偿事宜,未能签订征收补偿协议,也未腾空房屋。2015127,被告向原告下达郓房征补(2015)02号《关于被征收人樊庆俊房屋征收补偿的决定》,原告不服,提起诉讼。诉讼期间被告组织人员将原告房屋强行拆除,致原告财物被埋。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条及《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十三条均规定了拆除房屋的正当程序,严禁违法强拆。被告强拆行为,违反了原告的合法权益。综上,请求依法确认被告郢城县人民政府强行拆除原告房屋的行为违法

被告郓城县人民政府辩称:一、郓城县人民政府不是适格被告。郓城县人民政府未授权或组织人员拆除原告房屋,对原告房屋被拆除并不知情。原告也没有证据证明拆除房屋是被告所为本案不属于行政诉讼受案范围。原告房屋遭不明人员拆除,产生的纠纷应为民事侵权纠纷,不属于行政纠纷三、原告起诉已过诉讼时效,菏泽市中级人民法院于2016126日作出的(2016)17行终3号已认定原告房屋被拆除,即原告房屋系该判决作出之前被拆除的,原告提起本案之诉超过诉讼时效。综上,请求驳回原告的起诉。

经审理查明原告樊庆俊有房屋位于郫城县南关片区旧城改建项目房屋征收范围内,在签约期限内,原告未能与房屋征收部门签订征收补偿协议,郓城县人民政府于2015127日作出郓房征补(2015)02号《关于实施南关片区旧城改建项目被征收人樊庆俊房屋征收补偿的决定》,原告不服提起行政诉讼,经人民法院两审终审判决驳回原告诉讼请求。另查明,在房屋征收补偿决定作出后,原告在征收范围内的房屋被拆除,现原告房屋位置已经用于建设旧城改建项目风凰城住宅小区。以上事实,有郓房征补(2015)02号《关于实施南关片区旧城改建项目被征收人樊庆俊房屋征收补偿的决定》及庭审笔录在卷为证

本院认为:虽然原告樊庆俊未能提供被告郓城县人民政府实施或组织实施拆除方面的直接证据,但鉴于被告针对原告房屋所在地块作出了旧城改建房屋征收决定,且在签约期间内原告未能与房屋征收部门签订房屋征收补偿协议的情况下,被告郓城县人民政府又对原告房屋作出了房屋征收补偿决定,限期腾空房屋交付拆除,在无其他证据证明房屋拆除是确属他人实施的情况下,应推定郓城县人民政府实施了房屋强制拆除行为。因郓城县人民政府未提供证据证明强制拆除房屋行为的合法性,故应确认行政强制行为违法。综上,原告樊庆俊要求确认被告强拆其房屋的行政行为违法,本院应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第()项之规定,判决如下

确认被告郓城县人民政府强制拆除原告樊庆俊房屋的行政行为违法

案件受理费50,由被告郓城县人民政府负担。

如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于山东省高级人民法院。

 

 

审判长  李胜力

审判员    庞宠

人民陪审员 步翠银

书记员   郭通

 


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