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马国立,团队首席律师。
毕业于山东大学法学院,法学学士学位,山东省律师协会农村和城镇化建设委员会委员、济南市律师协会行政诉讼委员会委员、“中国十大土地律师”、法律创新论坛讲师、山东广播电台《周末说法》特约嘉宾,
山东鲁泉律师事务所副主任,高级合伙人。
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加速城中村居民市民化
作者: 浏览量:290 发布时间:1899-12-30

加速城中村居民市民化

 一、全省城中村改造主要现状特点。

政策基础更加完善

棚改范围拓展到城中村、城边村、城市危房、建制镇和采煤塌陷区,货币化安置比重达到 50% 以上 ,为我省城中村改造提供了历史性机遇。2015 年,我省在全国率先施行《山东省国有土地上房屋征 收与补偿条例》,对房屋征收程序、补偿标准、司法强制等做出明确规定。

 城中村改造叠加效应显现

2000 年至 2014年,全省城中村改造惠及人口 148 万;3224 个城中村实现由村委会到居委会管理的转变,占城中村总数的 38.56%,加速了城中村纳入 城市管理体系进程;集体资产股份制改制完成 654个,基本实 现经济管理与社会管理的分离;城中村改造完成各项投资约1.04 万亿元,成为新常态下拉动经济增长的重要引擎;通过城中村改造,全省共盘活城市规划建成区内各类存量土地约89 万亩, 提供建设用地42.57 万亩,有效改善了城镇用地空间布局。

 

二、城中村改造需要破解的主要难题

 

 资金缺乏直接制约城中村改造进程。近年来动迁成本大幅增加,开发收益难以保证,资金平衡难以实现;实体经济增长乏力,个别地方政府债务包袱沉重,融资平台公司的政府融资功能被剥离,政府财政保障能力受到影响;多方参与的社会融资渠道充分发挥作用还要假以时日,社会资本投资收益难以保证,开发单位实施改造积极性不高。

 

政策支撑体系不完整影响城中村改造深入实施。

 

地方政府在城市配套费和土地出让金等税费改革及其他方面改革创新动力不足,办法不多,导致城中村改造遗留问题较多。城中村改 造需要补齐政策短板,健全政策支撑体系,推动改造深入实施。

 

拆迁补偿不规范影响城中村改造顺利推进。

 

在具体实施过 程中,群众参与程度不够,拆迁补偿程序不透明,拆迁补偿标 准不公平等,都会激化社会矛盾,延缓城中村改造进程。

 

 三、注重速度与质量结合,加速城中村居民市民化

 

专家学者的观点,城中村作为农村向城市转变过程中的阶段性产物,已成为新型城镇化特别是城市发展中亟需 突破的难点和重点。

 

 以人为本,推进城中村居民市民化进程。

 

城中村改造中出现的一系列问题,归根结底在于对人的关注不够,导致城中村改造形式大于实质。要在社会保障制度、户籍制度、土地制度 等改革中明确城中村居民的市民化定位,构建符合城中村特点的生产方式和经济基础,推动城中村居民生活方式完全市民化。

 

依法推进,将法治思维贯穿城中村改造全过程。

 

城中村改造涉及城中村居民巨额家庭利益和改善生活条件的强烈期盼, 涉及城市载体功能提升和经济、社会关系重塑。要在法治框架下制定兼顾民生需求和的各项政策,运用行政评估、复议、诉讼等法治手段评价城中村改造实效,依法维护城中村居民合法 权益,确保改造全过程依法、公开、合理、公平。

 

 

统筹兼顾,将外来租住务工人员视为主要利益相关者。

 

构建政府部门、开发商、村集体、村民、暂住流动人群等五位一体 的利益相关者治理机制,强化政府部门在城中村改造中的调控和监督功能;

设计制定城中村改造利益相关方的协调机制和开发商绩效评价与问责制度

规范发挥村集体在城中村改造中的中介桥梁和基层管理作用,明晰村集体的发言人代言人 角色;

加强城中村改造和村民补偿模式设计,既要采取多元化补偿安置方式维护村民短期利益,更要通过对接城镇居民保障体系、加强基础设施建设、提供公共服务供给等措施维护村民长期利益;

关注对暂住流动人群居住权的保障,降低城中村改造对农民工和城市低收入群体的挤压效应,谋求城中村流动人口聚集区功能的持续放大。

 目前的制度创新主要集中在改造模式和融资等方面,下一步应从系统的视角不断完善顶层制度设计,鼓励和支持地方创新,特别是采取货币化安置后,相关信息要及时向社会公布,引入社会主体来加强监管,以信息透明 化促进改造效率和质量的全面


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