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马国立,团队首席律师。
毕业于山东大学法学院,法学学士学位,山东省律师协会农村和城镇化建设委员会委员、济南市律师协会行政诉讼委员会委员、“中国十大土地律师”、法律创新论坛讲师、山东广播电台《周末说法》特约嘉宾,
山东鲁泉律师事务所副主任,高级合伙人。
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四、政府招投标 10.招投标业务中存在的风险及风险防范
作者: 浏览量:292 发布时间:1899-12-30

招投标业务中存在的风险及风险防范

 

招投标风险是指在招标投标过程中,由于各种可能发生的事件,造成实际结果与主观预料之间的差异,并且这种结果可能伴随某种损失的产生,我部门作为专职的招投标管理部门,在实际招投标业务操作的过程中,由于招标投标过程中外部环境的变化及项目本身的复杂性和人们对于多种社会条件控制能力有限,会产生各类风险,其风险来自于拟招标项目的有关各个方面。 
  一、招投标风险类型 
  招投标风险总体上可以分为技术性风险和非技术性风险。技术性风险主要是与招标的有关的设计技术的风险、招标技术需求文件的风险、技术评审方案的风险;非技术性风险可以分为法律法规风险、政策风险、经济风险、合同风险等。风险的产生必然会带来各种成本的增加,使招标人的经济效益受到影响。因此在招投标过程充分考虑到招标过程中的各种风险,并做好应对措施。 
  二、招投标风险分析 
  2.1 招标方的风险: 
  2.1.1法律风险:招标程序违反法定程序的风险。项目招标负责人对招投标法的相关规定理解不深刻或是为某种特定目的而出现违反招标程序的情况。 
  2.1.2受政府部门干预的风险:当地政府部门为了保护地方产业,有时候会对企业的招标项目进行干预,也可能是某些投标人向政府部门负责人行贿争取中标。 
  2.1.3招标决策风险: 
  2.1.3.1招标方式选择风险:主要是对各种招标方式没有深刻理解,对当前市场行情不够了解而误判形势,对项目本身要求没有深刻理解。 
  2.1.3.2标底制定风险:可能是标底制定人员业务水平的问题;也可能是计量方式不合适;也可能是前期设计工作不细致或技术资料不完善,无法精确制定标底。 
  2.1.3.3拦标价风险:拦标价制定不准确,多数是因对市场行情了解不够,不能核算出投标人成本的真实水平。 
  2.1.3.4评标技术方法选择风险:这一风险主要是对各种评标方法使用的前提和优缺点认识不清造成的。招投标过程有相当多的文件和手续需要审批,每个环节都需要依据各级政府法规进行操作。如果出现组织不完善或违反法规的情况,或出现废标或结果被投诉的情况,则对施工或采购进度产生很大影响。 
  2.1.4招标文件的编制风险:招标文件是整个招投标过程乃至工程项目实施全过程的纲领性文件,具有法律效力。因此,招标文件的编制应非常严谨,每一条款都要详细地描述。 
  2.1.5评标风险: 
  《招标投标法》规定,投标人的中标条件,是能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准或者能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低,但是投标价格低于成本的除外。 
  2.1.5.1评标标准制定不科学,评标细则考虑不全面; 
  2.1.5.2评标专家水平层次不一。评标是项目招投标活动中至关重要的一环,有些评标委员会的组成严重不符合法律规定,出现个别专家职业道德素质差,私下向某些投标人泄露应保密的信息等问题。 
  2.2 投标方风险 
  2.2.1对招标文件的理解。招标文件一般都要求投标单位对招标文件做出实质性响应,对于招标文件的内容,投标方一定要认真仔细阅读理解,有何不明确的问题可以请招标方做出解释,切不可擅自理解,以免造成曲解,带来损失。 
  2.2.2招标清单或采购清单。招标工程量清单或采购一般由招标方提供,多数投标单位认为工程量清单有无问题是招标单位的问题,其实不然,现许多业主在招标文件上要求投标单位审查招标清单,若不审查,则清单编制问题由投标单位自行负责。 
  2.2.3政策及市场价格变化的风险。在投标时,所有的承诺都只是基于招标人提供的条件和对未来情况的预测,实际的合同履行过程经常需要面对政府政策的调整,各种材料原料的市场价格的变化。 
  2.2.4投标人围标的风险:投标人利益推动是产生围标的主要诱因,招投标管理不完善和监管缺失也是风险产生的原因。 
  2.2.5投标人串标的风险:与投标人围标的风险原因类似。 
  2.2.6投标人恶意压价:主要是招标投标市场的恶意竞争造成的,也是因为某些投标人为了占有市场份额不得不以低于成本价的价格竞标。 
  2.3 合同风险 
  2.3.1中标通知书发出后,拒绝签订合同的风险,可能是双方或一方因客观条件的限制没有签合同,或一方故意拖延,以规避某些风险。 
  2.3.2选择合同计价方式的风险:选择前应对未来一段时间的价格走势有一个清楚的认识和预测。 
  2.3.3合同条款存在风险:主要来自于编写合同人员的疏忽或对法律法规认识不清,或对项目本身了解不深。 
  2.4 监督部门的风险 
  2.4.1作为监督部门,肩负着监督检查招投标活动合法性、规范性的任务,而且要处理招标投标方面的投诉。 
  2.4.2根据招标投标法,投诉当事人对行政监督部门做出的处理决定不服的,可以行政复议或行政诉讼,所以监督部门作出处理决定也承担着很大的风险。 
  三、避免招投标风险的应对措施 
  招投标过程的不规范,给企业所带来的风险后果非常严重,识别风险只是其中一个方面,更重要的是如何通过我们的努力来降低和控制风险,下面将分别介绍对上述风险进行控制的主要途径: 
  3.1 招标方风险应急预案 
  招标方根据采购物资的资金来源、项目特点、额度、交货方式的不同,制定科学合理的物资采购方式,若预测到招标项目风险性交较大时,通过制定招标方案规避风险;招标文件编写时应尽量排除可能预见的法律风险,文本应编制规范、逻辑严密、文字简洁清晰,符合国家目前有关法律法规和政策的规定。若招标人要求制定最高限价或标底,应请有关专业部门在对招标物资的价格市场行情做出深入细致的了解和预测的基础上做出。依法确定和抽取评标专家,为专家提供评标时使用的技术资料和相关文件,对评审专家透彻地解释评审的关键点,保证招标方的利益。在招标文件中制定严密的合同条款转移或合理分担已经预见到的风险。 
  3.2 投标方风险应急预案 
  投标方的基本目标是取得中标,获得工程项目的施工任务。由于投标方的这种急于中标的心理以及市场的激烈竞争,投标方在投标的过程中存在更多的风险因素。因此,投标方应认真研究招标文件,进行清单复核,充分预测和考虑投标风险,针对存在的风险因素采取措施规避和减轻投标风险。 
  3.3 招标代理单位的风险应急预案 
  招标代理单位作为招标过程的组织者,必须对招标的各个环节和可能出现的各种风险进行认真的分析、估计和预测,做好处理紧急情况的应急预案,做好招标前期的各项准备工作,在招标的过程中及时将信息与管理单位和招标人进行沟通,并根据情况变化调整控制措施。 
  四、结语 
  综上所述,准确把握招标项目的特点和要求,科学预测招标项目中存在的各种风险,做好招标项目各个环节的可能出现风险的应急预案,减轻、规避或转移招标风险。在招标投标过程中牢固树立风险意识,提高风险管理的水平,保证招标质量。 

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